【本文转载自海南日报】

据海南日报丨颜洪平 文芳

海南自由贸易港核心政策落地不仅是海南自由贸易港自身发展的内在要求，更是我国以高水平开放推动高质量发展的重要举措。当前，全球经济发展格局加速调整，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，有利于提振我国市场信心、稳定发展预期，在国际规则重构中把握主动权。

开局关乎全局，起步决定走势，海南须精准把握开放与安全的协调性，统筹速度与质量的适配性，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，书写我国高水平开放新篇章。

明确政策实施框架，健全政策协同机制。核心政策的落地涉及多领域和多部门，这就要求建立完善目标明确、权责清晰、运转高效的政策实施体系，统筹推进跨领域、跨部门的协作机制，有效整合多方资源，推动海南自由贸易港核心政策高效落地。一方面，以政策透明化、执行规范化为导向，分类梳理“零关税、低税率、简税制”等核心政策内容，形成标准化的政策条款清单。其次，统筹制定政策落地的分阶段时间表与可操作路线图，并配套制定推进方案与执行细则，明确各部门主体责任与关键节点，完善跨部门协同机制。

完善法治体系，促进规则衔接。核心政策的落地需要在制度设计、风险防控、国际接轨等重点领域提供法治保障，通过立法发挥政策优势、规范执行流程、防范系统性风险。完善的法治体系不仅是政策落地的“加速器”，更是自由贸易港高质量发展的“稳定器”。海南自由贸易港建设须以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为根本遵循，加快构建接轨国际、灵活高效的法治体系。一方面，在立法端，加快制定对标国际高标准经贸规则和保障核心政策落地的地方性法规，构建与国际规则相衔接、与自贸港战略定位相契合的法治框架。另一方面，在实施端，建立法规动态优化机制，通过企业意见征集、专家评估等方式，持续完善法律条款，为海南自由贸易港核心政策落地营造透明、规范的法治环境。

深化制度型开放，打造自由贸易港标杆。扩大制度型开放能推动政策设计突破既有制度路径依赖，主动融入全球贸易体系，为核心政策落地破除制度壁垒，推动政策目标转化为实践成效。海南需稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，一方面，要全面对标国际高标准经贸规则，推动贸易投资、跨境资金、人员流动等领域的制度创新，建立与国际接轨的监管标准和服务体系，使要素流动更自由、市场对接更顺畅。另一方面，要有序扩大自主开放和单边开放，在确保安全可控前提下主动扩大开放维度，形成具有全球吸引力的制度环境。

构建海南现代化产业体系，强化基建支撑。在推进海南自由贸易港建设的过程中，需要不断发展壮大具有海南特色和优势的现代化产业体系，并加快基础设施升级，为核心政策落地提供产业支撑与软硬件保障，进而助力海南实现从“通道经济”向“全球价值链节点”的跨越升级。海南需加快构建“4+3+3”特色现代化产业体系，实现产业基础高级化与基础设施现代化双轮驱动。一方面，通过制度创新吸引全球优质资源集聚，打造具有自由贸易港标识性的特色产业集群。另一方面，加快完善封关运作所需的“硬设施”与“软环境”和港口、交通、数据等基础设施网络，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化封关运作的软硬件保障。

促进服务贸易升级，构筑高水平开放新优势。服务贸易是海南自由贸易港建设的重点，通过优化跨境服务贸易配套体系，能够促进资金、人才、数据等要素的自由流动，提升货物通关便利化水平，进一步夯实海南自由贸易港的产业发展基础，为核心政策落地提供实践载体。在生产性服务业方面，应将跨境金融创新和物流枢纽建设作为推进生产性服务业高质量发展的重点方向，通过扩大EF账户享惠范围、优化QFLP和QDLP政策为经营主体提供便利，吸引境外资本投资实体产业；通过推动物流向数字化、智慧化方向转型，加快构建国际航运枢纽、做强现代化物流。在生活性服务业方面，做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，优化离岛免税政策，提升高端购物全球竞争力，深化博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，集聚国际医疗资源，依托国际教育创新岛推动境外高校办学、培育“留学海南”品牌，全面提升海南自由贸易港的服务供给能力，促进境外消费回流，加快建设具有全球影响力的国际旅游消费中心。

创新监管模式，筑牢安全防线。高水平开放将伴随着复杂的挑战，完善的监管体系能有效识别、预警和化解政策落地过程中可能出现的风险，平衡开放与安全，为政策红利的持续释放提供坚实保障。海南自由贸易港的建设要在“放得开”与“管得住”之间找准平衡，需建立“精准高效、安全可控”的风险防控体系。一方面，要优化监管流程，将企业信用评级与货物风险等级挂钩，对诚信企业及低风险商品快速放行、减少查验，对信用存疑主体及高危品类强化审查和链路追溯，通过差异化监管实现资源配置优化，在提升通关效率的同时筑牢安全防线。另一方面，可依托人工智能、区块链等技术搭建智能监管平台，对进出岛货物、资金、数据实施全流程动态追踪，实现风险“早识别、早预警”。

升级数字平台，聚焦企业需求。数字平台是连接政策供给与企业需求的桥梁，构建智能、安全的一体化数字服务平台，有助于解决政策传导滞后、服务精准度不足、数据流通不畅等问题，提升核心政策落地效率。在推进数字平台建设过程中，既要确保自由贸易港相关的信息平台使用便捷、运行稳定，也要筑牢数据安全防线，通过加密技术、权限管理等手段保护企业隐私。同时，开发智能政策匹配功能，基于企业类型、规模等特征精准推送税收优惠、跨境便利等适配方案，真正实现政策“主动找企业”。

深化宣传推广，凝聚社会共识。加快推进海南自由贸易港核心政策落地，需构建多层次、立体化的宣传服务体系，破解政策专业性与公众理解度之间的错位问题，激发经营主体和公众参与的主动性，凝聚政策实施的社会向心力。在政府层面，组织相关职能部门开展专项培训，确保一线服务人员能够准确解答企业疑问；面对企业需求，制定简明易懂的政策清单，利用短视频、图文手册等形式，向国内外企业清晰阐释政策申请条件、资质标准及操作流程，让经营主体看得明白、用得顺畅；在公众层面，开通线上线下咨询通道，用群众听得懂的语言解读政策惠及民生的具体举措，及时回应社会关切，凝聚各界支持合力。

【作者颜洪平系海南大学国际商学院教授、博导，中国（海南）竞争政策研究中心主任；文芳单位为海南大学国际商学院。本文为国家社会科学基金重大项目“深化‘放管服’改革与发展软环境研究”（19ZDA110）阶段性成果】